去年12月28日，华夏时报一篇“建筑大省安徽政府工程的停工危机：建材价格上涨，施工单位60亿亏损压身”的报道迅速传遍了大半个施工圈，有同情也有指责，总之议论纷纷。日前吉林省、济南市等多地针对建筑材料价格上涨发文，加强建筑材料价格风险控制，切实维护施工企业权利。
吉林省发文明确承包人采购材料和工程设备，合同中对材料和工程设备价格未明确风险范围和超出风险范围未明确调整办法的，其主要材料和工程设备，价差在5%以内（含5%）的，由施工单位承担；超过5%以上部分的价差，由建设单位承担。济南市发文明确工程计价中应推行风险共担和合理分摊原则，承包人应有限度承担材料价格等市场风险诸多亮点。
各市州建委(住房城乡建设局)、长白山管委会住房城乡建设局，梅河口、公主岭市住房城乡建设局，各有关单位：
2017年下半年，全省建设工程材料价格出现大幅增长，其涨幅和影响时间是发承包双方在工程发包和投标报价时无法预测的。合同中对价格风险的内容、范围以及解决办法不约定或约定不明,造成合同缺陷,是合同当事双方的责任。
为合理确定工程造价，确保工程质量和施工安全，根据《吉林省建筑市场管理条例》和《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号）的有关规定，现就建设工程材料价格调整提出如下指导性意见；
承包人采购材料和工程设备，合同中对材料和工程设备价格未明确风险范围和超出风险范围未明确调整办法的，其主要材料和工程设备，价差在5%以内（含5%）的，由施工单位承担；超过5%以上部分的价差，由建设单位承担。
四、承发包双方应进一步增强工程承包风险意识，招标人应在招标文件和合同中，充分考虑物价上涨对工程质量、施工安全和工期的影响，明确约定材料价格风险范围和超出风险范围后的调整办法。投标人在投标报价时应考虑价格风险因素并计算相应的风险费用，不得盲目压价，确保工程质量和施工安全，保证工程按期交付使用。
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建材价格上涨，施工单位60亿亏损压身，建筑大省安徽政府工程的停工危机！
来源：华夏时报
本报记者 陈锋 合肥报道
一封由16家龙头企业联名盖章的求助信，引爆建筑大省安徽的政府性投资项目的停工危机。在主要建筑材料出现大幅涨价后，承担了安徽省主要政府投资项目的企业已经举步维艰，几乎所有项目进展缓慢，甚至出现停工现象。
据安徽省几家主要施工企业初步测算，该省仅省会合肥目前正在建设的政府性投资项目工程总造价在400亿元左右，按材料上涨影响合同总价15%估算，施工企业承担的帐面“超支负担”保守估算接近60亿元。
“这是不可抗力造成的，企业无力承担，我们向政府递交了紧急求助信，希望政府出台政策，帮建筑企业化解生存危机。”据悉,在皖施工企业已经联名向政府主管部门递交了求助报告.
《华夏时报》记者日前从安徽省住建厅和合肥市住建委获悉，企业的集体报告已经引起重视，省住建厅和合肥市住建委在调研和征求意见的基础上，已提出解决问题的草案，正依程序呈递报批。
停工阴影下的建筑业悲音
“我这个标段是2016年8月中的标，现在的价格与当时相比，主要建筑材料要多支出4000多万元。”12月26日，在合肥市爱和安置点棚户区改造项目现场，安徽省元盛建工集团项目负责人王士兵对记者说。
据悉，元盛建工承建的该项目二标段总中标价为2.24亿，总建筑面积14万平方米，钢材用量是1万吨，混凝土7.5万方，水泥2.6万吨。在相隔一年多的时间里，钢材单价由2500元/吨涨到4700元/吨，几乎翻倍；混凝土单价由300元升至450元，水泥则由220元升至560元左右。
这样的涨幅，令施工企业难以承受。王士兵表示，以安徽省省会合肥为例，政府性投资项目，施工企业与甲方签订的是“固定总价合同”，即人工、材料、机械等费用变化，由承建方承担。“我们现在压力很大，如果政府不调整政策，我们施工企业无法正常施工，也无法按期交付。”他说。
《华夏时报》记者在合肥采访了多个政府性投资项目，情形几乎与元盛建工一样。
安徽富煌建设公司承建的“年产十万套新能源汽车车身”的政府招商引资项目，因钢材价格上涨导致公司巨大亏损，该项目工程总额5亿元，目前已经完成交付并投入生产。该项目负责人刘华清表示，据测算，项目增加的支出接近6000万元。
一个名叫“滨湖沁园”的保障房项目，由中建四局、中建五局、中建八局、安徽三建各负责一个标段的建设。一位在现场的工程负责人向记者介绍，因建材价格大幅上涨，该工地曾整体停工两个多月，12月初才恢复施工。
“这几家国资背景的建筑企业一度集体停工，后来在政府的压力下恢复施工，不过施工人数减少，进展也放缓了。”这位负责人称，以项目二标段为例，目前工人只有200人左右，与正常时间相比少了一半多。
安徽水安建设集团一位负责人表示，2017年该公司数十个项目整体“亏损”比例在15%左右，初步测算“亏损额”接近10亿元。
增负60亿 企业上书求助
相似的政府项目，同样的“总价合同”，在主要建材大幅上涨的背景下，安徽省建筑施工企业面临整体巨额亏损的局面。
2017年11月，以安徽三建公司、安徽水安建设集团、安徽鲁班建设投资集团等为首的16家龙头建筑企业，向安徽省住建厅、省建设工程造价管理总站、省建筑行业协会、合肥市城乡建委等单位提交报告，陈述材料价格异常上涨导致企业亏损的情况、面临的困难，以及解决问题的可行性建议、请求。
报告称，因外部政策环境等不可抗力因素的影响，钢材、混凝土、水泥、黄沙、石子等建材价格异常疯涨，导致施工方成本直线上升，供应商出现拒绝按原采购价供货的情形，对龙头企业带来巨大的风险，将严重损害建筑业的健康平稳发展，也会导致一批施工企业面临生存危机。
施工企业提供的报告中，进度严重滞后的44个，已停工5个，无一项目进度正常。报告披露，某综合管廊项目亏损2.2亿，为单个亏损最大项目，而最小的某幼儿园项目也亏损77万，平均而言，每个项目亏损2200万元。
在合肥采访期间，一位建筑企业负责人对记者表示，初步统计，仅合肥目前正在建设的政府性投资项目，工程总造价在400亿元左右，按材料上涨影响15%造价计算，施工企业将“超支”近60亿元。
报告指出，此轮材料的市场价格异常上涨，即便有经验的施工企业在签订合同时也无法预见，且涨幅远远超出施工单位能够承受的范围，作为政府投资性项目的出资方，各地方政府应“调差”（调整差价）。
同样的遭遇曾在2007年时出现过，而肇事者也是建材价格上涨。据称，一批知名建筑企业和纳税大户受涨价大潮影响，至今深陷危机。如安徽凯源、安徽亚坤等。
一位建筑企业老总表示，当前最好的办法是停工“止损”，但民企往往不敢，一旦被列入黑名单，则未来会被排除在投标之外。“央企有停工的情形，民企只能向政府求救，以拖待变。”他说。
急迫期待政策调整
“建材价格大涨是全国性现象，为何只有安徽建筑企业反应最强烈？因为是政策问题。”在合肥采访期间，多位受访企业负责人这样表示。
安徽省自2007年以来，政府投资项目均采用材料包死合同模式，即固定材料价格。与甲方签订的施工合同里，有关“价格调整”子目中，均约定“不予调整”。这意味着，一旦建材价格出现大幅上涨，中标企业将承担巨大的风险。
安徽鑫盛市政工程有限公司王道伦表示：“这一做法的好处是，避免建筑施工企业通过各种方式，在工程结算中谋取不正当利益。相当于一刀切，堵住了利益输送的漏洞。但这一简单做法的弊端与优点一样明显，最大的问题便是无法应对材料价格巨幅波动。”
住建部制定实施的《2013工程量清单计价规范》中规定，建筑工程发承包时，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险及其范围，不能采用无限风险、所有风险等类似语句，且有“由于市场特价波动影响合同价款的，应由发承包双方合理分摊”条款。
北京航空航天大学法学院建设管理与房地产研究中心研究员、北京才良律师事务所律师王令表示，从相关事实来看，安徽建筑业实行多年的“合同固定材料价格”做法，涉嫌与上述行业标准相怼，导致合同的一方承担过多的风险与义务，失去了合同的公平性，此做法应当调整，使得合同的订立更加科学。
据了解，山东、江苏、浙江等地，政府投资性项目均采取材料可调的合同，以应对价格变化。此外，非政府投资性项目上，发承包双方均允许调价。
在皖施工企业向政府有关部门提交的报告中，对施行多年的“总价合同”痼疾提出了解决方案：规范新签订的建筑工程承包合同，引入风险分析机制，引导并允许发承包双方根据市场调整利益。
“我们认为，当主要材料变化在正负5%时以内时，由承包人自行承担，5%以外的部分，可依据材料信息按实调整。”上述报告表示。
在施工企业看来，这一政策调整，将影响全省建筑业的平稳运行。建筑业是安徽省的支柱产业、富民产业和优势产业，不仅关系到数十家龙头企业的可持续发展，也牵动着数以万计的建筑工人。
据悉，在施工企业通过不同形式向主管部门反映困难后，安徽省住建厅、合肥市住建委等非常重视，有关处室对此展开了多次调研，并牵头起草了相关请示报告，提出了初步解决方案。
“我们急切期待政府出台政策，尽快化解建筑企业危机。”多家企业负责人表达了这一期望。
